国自然项目资金管理新规落地：绩效支出不再受80%限制，结余资金可留用2年

一项关系国自然项目负责人"钱怎么花"的新规正在落地。近日，多所高校陆续转发落实《国家自然科学基金委员会关于进一步加强依托单位国家自然科学基金项目资金管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》，文号国科金发财〔2026〕3号，已于2026年1月14日发布并施行）。RDLink研发家（yanfajia.com）为你梳理与项目负责人最相关的几项变化。

一、绩效支出：不再受"80%"限制。过去不少单位沿用一条规定——原则上项目通过结题验收前提取的科研绩效不得超过项目组间接费用总额的80%。本次高校落实通知明确，自通知发布之日起，不再受这一比例限制。项目负责人应在项目资助期内，根据研究进展及科研人员在项目研究中的实际贡献，合理确定绩效支出的进度和金额。需要特别注意两点：一是"合理确定"意味着仍要留痕、有依据，不能随意发放；二是项目结题后不得再开支绩效相关支出，时间节点必须把握好。

二、预算执行：结余比例过高要作出说明。通知要求项目负责人结合科研活动需要，科学合理安排资金支出进度（含间接费用支出），及时办理报销手续。2026年度结题项目的决算需填报间接费用支出情况；结余资金比例超过30%的，项目负责人应当在结题报告中详细说明结余资金产生原因以及后续资金使用计划。这一条实际上把"执行进度"变成了一项需要主动管理的指标——长期不报销、资金闲置，会在结题环节体现为额外的工作量。

三、结余资金：留归原项目继续使用2年。这是本次变化中最受关注的一条。自通知发布之日起，基金委准予结题的国家自然科学基金项目，结余资金不再转入科研启动经费，而是留归原项目继续用于基础研究直接支出（直接费用），不得支出间接费用，由原项目团队自收到准予结题通知后的次年1月1日起继续使用2年；留用期满后，按上级主管部门要求进行统筹及资金上缴手续。相比"结题即清账"，2年的留用窗口让项目组有更充裕的时间完成后续实验、数据整理与成果转化。

四、"包干制"与地方层面的配套改革同步推进。在基金委层面推进放权的同时，地方财政也在跟进。以湖北为例，省财政印发《关于进一步实施省级财政科研项目经费"包干制"管理的通知》，以"基于信任、尊重规律、激励导向、减负放权"为基本原则，赋予科研单位和项目负责人更大的技术路线决定权、经费支配权和资源调度权；在放权的同时同步加强经费使用监管，严格执行《科学技术活动违规行为调查处理规定》，形成"放权到位、监管有力、违规必究"的制度闭环。此外，部分省份新出台的省级科技攻关计划专项资金管理办法，把资金拨付改为"签订任务书后拨付60%、中期开展里程碑考核、完成节点目标后再拨付后续资金"的节奏，并规定结余资金按绩效评价结果分类处理——完成任务目标的留归承担单位统筹用于科研活动直接支出，验收"结题"的收回。可见放权与绩效约束是同一条改革主线的两面。

五、对项目负责人的实际影响。第一，经费规划要提前。绩效支出限制放开后，如何分配、何时发放需要结合团队情况提前设计，避免年终集中操作。第二，执行进度要盯住。结余超30%需说明，意味着从项目中期起就要关注支出进度，而不是等到结题再补救。第三，结余资金用途要分清。留用资金只能用于直接费用、不得列支间接费用，报销科目不能混淆。第四，政策以本单位通知为准。基金委的原则性规定需要依托单位落地为具体流程，各校在时间节点、审批环节上可能不同，务必以本校财务处、科研管理部门发布的最新通知为准。第五，"我校现行规定与本通知不一致的，以本通知为准"，这类表述在通知中并不罕见，说明旧文件可能同时有效，遇到冲突时应主动向管理部门确认。

六、给团队的三条操作建议。其一，建一张经费台账，按直接费用、间接费用两大类记录预算、支出、结余三项数据，每季度更新一次，结题前自然看得清。其二，把绩效发放与研究进展挂钩，形成简单的记录（时间、依据、参与人贡献），既是合规要求，也便于团队内部沟通。其三，结题前预留缓冲期。报销、外协、设备采购都有流程时间，留出一到两个月的缓冲，可以避免因流程未走完而影响结题材料。

科研经费管理的方向是"放权到位、服务到位、监管到位"。理解规则、把流程做在前面，项目负责人就能把更多精力放回研究本身。RDLink研发家持续跟踪国家自然科学基金与科研经费政策动态，为科研人员提供及时、准确的政策解读。