985大学，取消科级建制！

10月4日，兰州大学在其网站发布的《强师赋能启新程 砥砺奋进谱华章——第十次党代会以来教师队伍建设工作巡礼》中披露了一项重大改革举措：“下放三级内设机构岗位管理权限，取消科级建制，完善主管聘任，激发干部活力”。

取消科级建制这一举措，已成为高校治理体系改革中的共性趋势之一。面对“去行政化”这一系统性工程，越来越多学校正将“科级建制”作为精准切入口，以实现更深层次的机制转变。

取消科级建制，推行扁平化管理模式，成为高校优化管理结构、提高管理效率的重要举措。

南京航空航天大学

今年4月，南京航空航天大学宣布启动扁平化改革，核心举措包括初步按照10%比例核减管理岗编制数，将管理岗规模控制在全校岗位总量20%以内，并取消科级机构设置，允许校内二级单位根据发展需要自设无行政级别业务机构。

学校表示，希望通过改革减少管理层级，在一定程度上适应高校“去行政化”改革要求。

沈阳音乐学院

沈阳音乐学院在2024年全面整改机构设置，精简处、科级领导职数69个，撤销150个教学和直属机构下设系（教研室）科级建制。这一改革举措构建了系统完备、科学规范、运行高效、符合实际的机构职能体系，有效提高了管理效率，减少了管理层级，使学校能够更加灵活地应对教育改革的挑战。

中国农业大学

中国农业大学在2020年以科级及以下管理岗位为切入点进行管理体制改革，取消科级机构建制，推行扁平化管理模式。通过引导二级单位根据工作需要自主设置不定行政级别的内设机构，学院内设机构数减幅达57.1%。同时，该校落实管理服务去行政化，取消科长、副科长等职务，设置科级干部岗位，促进岗位灵活用人。

上述高校的改革实践表明，取消科级建制、推行扁平化管理模式，是高校适应新时代教育改革需求、提升治理能力的重要途径。这一改革不仅有助于提高管理效率，还能激发学校内部活力，推动高校高质量发展。

刘继安等学者曾对全国124所高校在1980年、1992年、2001年和2016年的内部管理机构设置情况进行了收集和分析。研究结果显示，改革开放以来，样本高校的内部管理机构总数增长了4倍多。这一现象不可避免地导致了机构臃肿、层级冗余、人力资源错配、管理效能低下等一系列问题。

更为深远的影响在于，当行政权力主导资源分配与学术评价时，教师的精力配置与行为模式不可避免地发生扭曲。为争取科研项目、职称晋升与学术声誉，不少教师不得不耗费大量时间进行非学术运作，疲于应付各类行政检查与评估。

2021年，中纪委机关曾刊文直指高校官僚主义弊病。文中列举，高校管理人员以行政逻辑来处理学术问题，阻碍学术正常发展，以及高校教师处理行政事务挤占大量时间和精力，均为高校过度行政化的具体表现。

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麦可思研究曾发起投票，了解高校教师们最希望减轻的负担。数据显示，精简规范会议、优化办事流程、优化工作考核、规范督查检查、精简文件票数最多。这反映出基层教师对高效、服务型行政体系的强烈期待。

尽管2017年教育部等五部门联合发布的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》已为高校内设机构改革指明了方向，高校可根据办学实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员实行职员制。

但不少教师从自身感受出发直言，仅靠“内设机构数量精简”这一招，远达不到理想效果，无法真正释放学术生产力。因为改革的复杂性在于，机构数量的“物理缩减”并不自动带来效能提升的“化学反应”。

2021年山东省“两会”期间，时任山东省政协委员、齐鲁工业大学教授李天铎曾提出改革高校“行政岗”的建议。

他谈到，高校行政岗位应该是为教学科研服务的。大学去行政化的方向是让科研业务人员走专业技术职务，行政管理人员实行职员制。取消大学管理岗位行政级别，把人力资源配置的重心向教学科研一线倾斜，实现“学术的归学术，行政的归行政”。同时，重视当前高校中层岗位固化问题，对行政和学术“双肩挑”的适当予以调整，防止顾此失彼和滥用行政资源滋生学术腐败。

在高校去行政化的浪潮中，取消科级建制和推行扁平化管理模式已成为关键一步。然而，仅仅依靠机构和人员的精简，难以实现真正的效能提升。管理理念、运行机制和评价体系的深刻转型才是改革的核心。

这不仅需要自上而下的顶层设计，更需要自下而上的广泛参与。教师们应从繁琐的行政事务中解脱出来，将更多精力投入到教学与科研中，回归教育的本质。行政人员则需明确自身服务定位，以更高效、更专业的服务支持学校发展。同时，高校应建立健全配套机制，确保改革措施落地生根。只有这样，才能真正实现“学术的归学术，行政的归行政”，让高校在改革中焕发新的活力，为培养更多优秀人才、推动学术进步提供坚实保障。

主要参考文献：

[1] 教育部网站、各高校网站、人民网、光明网等。

[2] 省政协委员李天铎：如何破解“钱学森之问”？[EB/OL]. [2021-02-04]. 澎湃新闻.